“十六大”以来全国公共文化设施建设情况

 公共文化设施是公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所，也是一个地域文明程度的标志和象征。党的“十六大”以来，在党中央、国务院的高度重视下，在中央财政资金的带动和引导下，各级党委政府对文化建设的投入力度逐年加大，公共文化设施建设总体呈现健康向上、蓬勃发展的良好态势，日益成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎。据统计，2002-2011年的十年间，全国竣工公共文化设施（这里所说的公共文化设施，是小文化的概念，主要是指各级文化行政部门及其所属单位的设施，不包括新闻出版、广电这些系统的文化设施）项目共32854个，其中公共图书馆1128个，文化馆1279个，乡镇综合文化站30238个，公益性艺术表演场馆209个。竣工项目总面积2448万平方米，项目总投资约480亿元。 
    一、公共文化设施建设的主要特点 
    近十年来公共文化设施建设的主要特点可以概括为：在中央财政资金的示范和带动下，文化设施建设向基层倾斜，向中西部欠发达地区倾斜，公共文化设施均等化水平得到明显提高。 
   （一）中央财政资金大力支持国家重点文化设施建设，示范效应比较明显。国家重点文化设施是充分展示国家文化发展成果和艺术水平的重要窗口。“十六大”以来，国家重点文化设施建设投入巨大，成效显著。据统计，十年间共投入资金约60亿元，项目建筑面积近50万平方米。国家大剧院、国家图书馆二期、国家博物馆改扩建、梅兰芳大剧院、国家话剧院剧场等项目相继建成，成为首都新的文化地标；故宫博物院中轴线主要建筑、恭王府府邸等一批文物古建修缮工程顺利完成。 
    这些文化设施的建设，对全国文化设施建设具有重要的指导和示范意义。各地结合当地实际，建设了众多具有地方特色的标志性文化设施。如首都博物馆、河南文化艺术中心、广州大剧院、广西壮族自治区民族博物馆、深圳保利剧院、湖北琴台大剧院等。 
    需要特别说明的是，近年来，在中央财政资金的支持下，国家还加大了海外文化中心建设力度。海外文化中心作为我国政府派驻国外的官方文化机构，是全面介绍中华文化的窗口，深入开展文化合作交流的平台，对于扩大中华文化国际影响力，提升国家文化软实力具有十分重要的作用。我国1988年在非洲贝宁建立了第一个海外文化中心，“十六大”以来的十年间，又建成了开罗、首尔、巴黎、柏林等6个海外文化中心，完成投资超过7亿元。同时，马德里、莫斯科、曼谷等文化中心也先后启动建设，即将竣工投入使用。 
    （二）中央财政资金大力支持地方文化设施建设，拉动作用比较明显。中央财政资金除支持国家级重点文化设施建设外，还以重大文化工程为依托，通过转移支付方式支持地方文化设施建设。“十五”期间，国家实施了县级文化馆图书馆建设规划，中央财政安排4.8亿元资金，补助全国1086个县级公共图书馆和文化馆建设项目，基本实现“县县有图书馆、文化馆”的建设目标。“十一五”期间，又实施了《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》，中央财政投入39.48亿元资金，补助全国2.67万个乡镇综合文化站建设项目，在全国范围内实现“乡乡有文化站”的建设目标。2009年，中央财政开始对全国面积未达标的县级公共图书馆、文化馆修缮给予资金补助，使其具备开展公共文化服务的基本条件。截至2011年底，已安排专项资金8.08亿元，对全国1913个县级公共图书馆和文化馆进行了补助。目前，今年2.6亿元的专项资金也已经到位。 
    中央财政资金的支持，带动了地方资金的大量投入。据测算，“十五”县级文化馆图书馆建设规划，中央财政投入资金4.8亿元，带动地方投入15亿元，共完成建设规模209万平方米。“十一五”乡镇综合文化站建设规划，中央财政投入39.48亿元，带动地方配套资金56亿元，共完成建设规模1000多万平方米。 
    （三）公共文化设施建设以基层为重点。县及县以下基层公共文化机构是党和政府开展农村文化工作的基础力量，长期以来在活跃农村文化生活，促进农村经济社会协调发展等方面，发挥了重要作用，但由于多种因素制约，也是公共文化设施建设的薄弱环节。“十六大”以来，按照公共文化服务均等化的要求，中央财政加大基层公共文化设施的投入力度。如上所述，县级文化馆图书馆建设规划和乡镇综合文化站建设规划都是面向基层的。 
    在中央资金的带动和引导下，各地也加大了基层文化设施的建设力度，基层文化设施状况得到了根本改善。据测算，2002-2011年，全国竣工的32854个公共文化设施项目中，县及县以下的占99%。全国竣工项目面积2448万平方米中，县及县以下占88%。 
    （四）公共文化设施建设以中西部地区为重点。由于历史、自然环境以及文化发展理念等因素影响，中西部地区总体经济社会发展水平尤其是文化发展水平较为落后。“十六大”以来，国家高度重视中西部欠发达地区文化事业的发展，按照西部大开发总体要求，中央资金持续向中西部欠发达地区倾斜。如在实施《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》时，明确要求中央财政对国家级贫困县、西部地区、特别是西藏地区给予重点倾斜。据统计，39.48亿元中央财政资金绝大多数都用于中西部地区。 
    在中央资金的引导下，中西部地区文化设施建设快速增长，设施状况得到了有效改善。据测算，2002-2011年，全国竣工的32854个公共文化设施项目中，中西部地区约占85%。全国竣工项目面积2448万平方米中，中西部地区约占60%。 
    二、公共文化设施建设取得的积极成效 
    （一）覆盖城乡的公共文化设施网络体系基本建成。据统计，2011年底，全国共有公共图书馆2952个（其中县级公共图书馆2570个），文化馆3285个（其中县级文化馆2906个），乡镇（街道）文化站40390个（其中乡镇综合文化站34139个）。基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，全国公共文化设施网络体系基本建成。 
    （二）公共文化设施条件大为改善。设施投入的不断增加，极大地改善了全国的文化设施水平。据统计，全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2002年的45.4平方米提高到2011年的73.8平方米，增长了62.6%；每万人拥有文化馆(站)面积由2002年的93.7平方米提高到2011年的221.2平方米，增长了136%。全国公共图书馆阅览室座席数由2002年的43.9万个提高到2011年的68.1万个，增长了55.1%。全国平均每个乡镇综合文化站面积由2002年的199.9平方米提高到2011年的 516.38平方米，增长了158%。 
    （三）带动了公共文化服务体系的全面建设。公共文化设施的改善，为文化单位开展文化活动奠定了良好的基础，也带动了公共文化服务体系的全面建设。几年来，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了一大批文化项目，从设备投入、经费保障、内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，实施文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程，建立公共文化机构经费保障机制（“三馆一站”免费开放）等。在这些项目的带动下，全国各地也加大了对文化建设的全面投入，全国文化事业费呈现持续快速增长的态势。据统计，全国文化事业费由2002年83.66亿元增至2011年的392.62亿元。全国人均文化事业费由2002年的6.51元提高到2011年的29.14元。 
   （四）公共文化服务水平和质量不断提高。设施的改善为文化单位开展文化活动创造了良好的条件，公共文化服务水平和质量得到明显提高，人民群众的基本文化需求不断得到满足。据统计，2011年，全国文化馆（站）组织文艺活动次数是2002年的两倍多，培训人次是2002年的近5倍，全国公共图书馆总流通人次是2002年1.7倍。 
    三、公共文化设施建设中存在的主要问题 
    （一）公共文化设施总量仍然不足。一方面，村级文化设施建设非常薄弱。根据统计资料，目前我国共有村级文化室约28万个，只占全国行政村总数的47.7%。另一方面，虽然对应于全国各级别行政区划，乡以上公共文化设施已基本实现全覆盖，但随着我国城市化进程的推进和公共文化事业的快速发展，公共文化设施数量仍不能满足人民群众的需要。如从国际标准看，国际图书馆协会联合会20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》规定，每5万人拥有一所图书馆，一座图书馆服务辐射半径通常标准为4公里。2011年，我国平均每46万人口、每10084平方公里面积（服务辐射半径平均大致为57公里）才拥有一座公共图书馆，与国际标准有明显差距。 
    （二）公共文化设施状况有待进一步改善。整体上看，公共文化设施状况仍然比较落后，不符合现代公共文化设施的功能要求，存在面积不足，建设年代久远的问题。这突出表现在地级和县级公共文化设施上。 
    从建设面积看，面积达标率普遍偏低。如地市级图书馆和文化馆按最低标准（图书馆大于4500平方米，文化馆大于4000平方米），达标率仅为55.1%和33%；如县级图书馆和文化馆按最低标准（图书馆大于800平方米，文化馆大于1200平方米），达标率仅为72.6%和55.6%。由于面积狭小，缺少图书阅读、书库等必要功能空间，许多优秀文献资料只能“束之高阁”，图书馆借阅能力受到限制，难以有效开展收集、整理、研究以及读者服务工作。 
    从建成年代看，普遍建设年代久远，设施陈旧。如我国36.7%的县级公共图书馆和43.1%的县级文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，难以满足信息化布线、防尘、防静电的要求。有的甚至不具备安全保卫条件，珍贵的古籍、善本在保藏中面临防火、防潮、防盗方面的安全隐患。 
  
    “十二五”期间，文化部将根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《文化部“十二五”文化改革发展规划》，进一步加大文化设施建设力度，健全公共文化服务设施网络。一是要推进国家美术馆、中国工艺美术馆、中央歌剧院剧场等国家级重点文化设施建设；二是要实施好三个公共文化设施建设规划。其中，《全国地市级公共文化设施建设规划》拟对全国532个纳入项目储备库的地市级文化设施项目进行建设(其中有公共图书馆189个，文化馆221个，博物馆122个)，预计总建设规模450万平方米，总投资约200亿元，中央投资约需70亿元；三是要根据国家的统一部署，解决好村级文化活动室建设的问题。